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国外智库看中国 Perspectives On China

李稻葵

政协第十三届全国委员会常务委员、经济委员会委员,清华大学金融系主任,中国与世界经济研究中心主任,清华大学中国经济思想与实践研究院院长

胡思佳

清华大学经济管理学院

厉克奥博

清华大学中国经济思想与实践研究院

2018年特朗普开启美国新一轮减税,短期内提振了美国经济。2018年前两个季度,美国经济呈现出难得的繁荣:经济快速增长、股市不断创历史新高。但是第三季度美国股市大幅波动,成了笼罩在美国经济上方的乌云,美国经济前景呈现较大不确定性。正如美国国会预算局(CBO)所分析的,美国本轮减税对于美国国内经济影响主要作用于需求侧,相对于投资,对消费的拉动更大,减税对美国经济的作用主要是短期性的。本文也认为特朗普减税是凯恩斯主义的刺激,对经济的拉动源自需求侧。据测算,预计在2018—2028年间,减税对消费的拉动将是对个人非住宅投资的2倍,而对个人住宅投资的作用为负。长期来看,减税对经济的刺激在2025年后将减缓,并存在恶化财政赤字的风险,不能从根本上缓解美国的经济结构失衡;财政压力导致的政府支出减少更将威胁教育医疗和科研等真正能调解美国社会问题的支出,实为饮鸩止渴。

有关特朗普减税刺激美国经济的研究已经很多,以美国国会预算局(CBO)为代表的机构和经济学者对此进行了详细分析和预测。然而,对于特朗普减税的国际影响,争议持久,众说纷纭。在经济全球化环境下,一国减税有以下两个效果:刺激国内经济和参与国际税收竞争。减税被认为是宽松财政的刺激措施,和增加公共支出一样,理论上在短期能够刺激经济增长(Ziliak & Kniesner,2005;黄健等,2018)。在全球化时代,减税是“招商引资”的财政竞争,通过调整企业税,促使整体营商成本降低,吸引资本和企业流入(任泽平,2018)。

然而,美国减税的国际影响远不止税收竞争这么简单。美国不但是全球最大的经济体,也是世界金融、科技和消费中心,再加上美元的世界货币垄断地位,美国经济对世界经济有着核心主导地位。特朗普在产业空心化和经济结构严重失衡的基础上推行减税,叠加美联储的缩表和加息周期,如果美国利用其对世界经济的核心主导地位将经济结构失衡风险外溢,将对全球经济产生严重冲击。一方面,本轮减税有可能吸引资金回流美国,对金融市场产生冲击;另一方面,由于本轮减税是需求侧刺激,长期来看有可能恶化美国财政赤字和贸易赤字,这一风险加剧了美国与别国尤其是中国的贸易摩擦。

中国作为世界第二大经济体,拥有世界上最大的贸易额,必将受到美国本轮减税的影响。本文认为,短期来看,特朗普减税造成的美国贸易赤字压力提升,将进一步强化中美之间的贸易摩擦。长期来看,特朗普税改无法解决美国经济结构失衡的根本性问题,还将继续恶化美国的财政赤字;而单纯的贸易?;ひ参薹ǜ旧匣航饷拦蠖畹拿骋壮嘧?。随着特朗普减税对美国经济的提振效果减退,中美贸易摩擦将有机会得以缓和。因此,中国应该战略上从容、战术上审慎应对美国税改和贸易摩擦的冲击。同时改善营商环境,通过改革降低制度性成本,扩大国内市场,做好“打持久战”的准备。

周士新

上海国际问题研究院外交政策研究所大国外交室主任,博士,副研究员

美朝双方对对方在一些实质性问题上作出让步都寄予了极高的期待,但也可能有一些更为现实的具体妥协性措施,让双方的谈判更具有弹性和韧性。也正是如此,双方都不可能指望此次会谈能解决所有问题。在这种情况下,选择更多可能性成为双方必然的理性诉求。这是国际和地区形势发展的现实情况塑造的,也是美朝两国在长期磨合过程中不断摸索出来的经验。

申端锋

江南大学马克思主义学院教授

在乡村振兴问题上, 已经形成了一个城市化的乐观派, 其理由主要是城市中产阶层的消费需求, 为乡村振兴提供了动力。乡村建设的主流方案是发展乡村旅游, 将田园风光打造成为城里人的消费品。但在城乡关系并没有发生实质性变化的背景下, 城市化振兴乡村可能只是一种幻觉, 城市化也许能为城市中产阶层建设美丽乡村, 却无法改变城乡之间的不平等关系。为了实现城乡关系的平衡, 必须要确保农民对乡村建设的领导权和参与权。

黄季焜

北京大学中国农业政策研究中心主任、教授,教育部“长江学者”特聘教授

目前农业供给侧结构性改革的关键问题是要处理好政府和市场的关系,理清市场和政府各自不可替代但又相辅相成的作用,让市场更好地发挥配置资源的作用,政府的主要职能是改善市场环境、弥补市场失灵和提供公共品,从而提高农业生产力和竞争力并促进农业的转型。在农产品方面,因为水土资源有限,要在全球背景下解决中国的农业发展和食物安全问题,农业发展要有所为有所不为,要把提升高值高效农业的生产力、食品安全和培育这些产品的市场作为未来国家支农的重点。

沈建光

经济学博士,京东金融副总裁、首席经济学家

当前A股市场刚刚回暖,并未到达2015年的非理性上涨,但仍要警惕国家牛市的教训,避免用政府信用为股市直接背书,进而使投资者陷入非理性情绪、认为市场“只涨不跌”,疯狂推高入市资金杠杆率的同时,造成了股市的快涨快跌,与监管层期待的慢牛走势相去甚远,甚至泡沫破灭后投资者不得不承受惨重损失,资本市场也错失了几年良性发展的时期。

连平

交通银行首席经济学家。中国金融40人论坛成员和理事

鉴于各国经济的发展水平、经济结构、融资结构、债务结构和债权结构有很大不同,简单地根据一些数据说中国杠杆水平很高并不合理。从数据的国际比较看,中国目前的杠杆水平并不很高,即使略高些也还是可以接受的。从总体上看中国实体经济的杠杆属于中游水平,并不等于说中国不存在杠杆过高的问题,中国的杠杆问题是个结构性问题而非总量问题,其实质是有的部门杠杆率偏高。

吕薇

国务院发展研究中心创新发展研究部研究员、全国人大财经委员会委员

2018年12月召开的中央经济工作会议提出六项重点任务,第一项就是推动制造业高质量发展,增强制造业技术创新能力。如何落实好这项重要任务、更好以创新助推制造业提高发展的质量和效益,是当前的一项重要课题。应该看到,制造业转型升级的主体是企业,核心是实现发展动力的转化,关键是提升企业的创新动力和能力。下一步,要重点围绕解决制造业面临的融资难、综合成本高、投资收益下降等实际问题,营造具有国际竞争力的营商和创新环境,加快制造业强国建设。

林双林

北京大学国家发展研究院教授、北京大学中国公共财政研究中心主任

我国人口正在老龄化,将来农村人口会越来越少, 年轻一代不能指望子女养老。而国家发放的基础养老金有限,不足养老保障。国家对老一代农民所担负的责任大,因为那时没有人口流动自由。现在国家允许农民进城务工,人口迁徙自由,年轻人可以到处打工创业,农村收入也在提高,相对于老一代农民,国家对新一代农村人提供的机会更多。所以,年轻一代农民不能完全依赖国家养老,应该为自己养老做准备。

余淼杰

北京大学国家发展研究院党委书记、副院长 、博雅特聘教授、教育部长江学者青年学者、国家杰青基金获得者

我国对外开放的四十年实践,可以划分为三个阶段:广度开放、深度开放以及全面开放。从1978年到2001年,我国的开放属于广度开放阶段,主要体现在各种经济特区、经开区、工业园区、高新区乃至出口加工区的设立。第二个阶段是从2001年底的中国加入世贸组织(WTO)到2017年党的十九大召开之前的这个时段。第三个阶段则是2017年党的十九大召开之后所强调的推进全面开放新阶段。

陈明

管理学博士,中国社会科学院政治学研究所助理研究员

改革开放40年来的农地制度改革大致可以分为四个阶段,每个阶段的关键词分别是:责任制、家庭经营、承包经营权和农业经营体系。农地制度改革折射出40年里国家治理层面的逻辑转换。在激励逻辑上,表现为“生产性激励”向“治理性激励”的转换;在制度逻辑上,表现为“经营性制度”向“财产性制度”的转换;在政治逻辑上,表现为“管控型政治”向“回应型政治”的转换。未来农地制度改革要充分考虑乡村分化、财政约束和央地关系等方面的现实境况,明确若干操作性路径。

高启杰

中国农业大学人文与发展学院推广与创新研究中心主任、教授

今年一号文件中提到的8方面工作可以分解为两大部分:一部分是基本任务,即前4个方面的工作,另一部分是组织与制度建设和创新,即后4个方面的工作。坚持农业农村优先发展,需要在资源配置、产业布局、基础设施建设、创新创业、公共服务等方面向农业农村领域倾斜,逐渐矫正产业之间、城乡之间的失衡状态,从而实现均衡发展。不难想象,在未来相当长的时期内,农业农村优先发展都会是国家政策的基本考虑。要使这一政策真正落到实处,关键是要促进产业发展和乡村建设。

李巍

中国人民大学国际关系学院国际政治系教授

赵莉

中国人民大学国际关系学院硕士研究生

随着中美经济竞争特别是技术竞争的全面加剧,美国很有可能将投资壁垒与关税壁垒、出口管制甚至是金融制裁进行议题联系,从而增加对华经济博弈的筹码。一方面,中国在某种程度上必须逐步接受赴美投资环境恶化的事实;另一方面,中国也需要苦练内功,严于律己,始终坚持合规经营,同时提升自身的独立研发能力,以应对日益严峻的经济竞争压力。

袁惊柱

助理研究员,农业经济学博士

国企混合所有制改革如果不能实现企业去行政化管理,则不能保障国有企业成为真正的市场经营主体,相当一部分“混改”后的企业的决策与经营行为没有根本性改变,主要原因是法律和政策体系的缺失?;旌纤兄聘母锼淙桓谋淞斯卸雷实墓扇ń峁?,但是仍然在国有股权比例上存在一些问题,国有绝对控股、国有相对控股、国有参股的功能和管理方式没有得到进一步明确,存在同股不同权问题。

李锦

吉林大学中国国有经济研究中心研究员

国有企业中有一支特殊的公司,这便是地方政府投融资平台公司。这类企业因为地方政府债务风险加剧,其自身生存成为近年社会关注的焦点。特别是随着政府平台公司作为地方政府投融资主体的历史使命基本完成,为这些依附于政府的上万个企业化解风险加快市场化转型,是当前国企改革不可或缺的内容。

秦勇

太平洋集团资产管理部高级宏观分析师

当下一方面美国可能也越来越意识到贸易逆差虽然与中国的结构调整息息相关,但结构调整又决定于中国是否真正加强和维护市场机制与中国独特的经济发展思路,迫于贸易摩擦对中美两国的经济甚至全球经济正在产生负面影响,仍然可能会先达成一个框架;另一方面,美国也明白如果看不到中国市场机制的建立,理清市场和政府的关系,协议对改善美国企业在中国的境况可能作用甚微。而企业层面的摩擦又很难时常上升到国家层面,因此这场中美的贸易争端可能会在未来很长时间时时牵动市场的心。

汪涛

瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家、董事总经理

过去两周,中美双方持续进行贸易谈判和磋商,中美达成贸易协议的可能性似乎正在提高。虽然下次“习特会”的时间和地点尚未商定,但近两周的会面取得了一些积极进展,双方就主要问题达成了原则共识,为将来达成协议奠定了基础。我们认为双方可能会在3月或4月的“习特会”上达成初步贸易协议。双方在3月1日之后会继续谈判、关税不会上调或进一步推迟上调。同时,今年达成更广泛的框架性贸易协议、逐步降低或取消此前加征关税的可能性有所上升。

李迅雷

中泰证券首席经济学家

随着中国经济增速的下行,区域经济的分化也愈加明显。近日,全国31个省份均公布了2018年各自的GDP总量及增速,引发大家对区域经济发展前景的热议。笔者认为,中国经济已经从高增长步入到结构调整阶段,资金流、人口流、货物流和信息流通过市场的力量会不断集聚到某些区域,从而让这些区域成为引领中国经济发展的重心。那么,未来中国经济的重心会落在哪些区域上呢?
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全国“两会”通过的新《外商投资法》,在对外商投资?;し矫嬗胁簧俚髡?。包括:(1)国家对外国投资者的投资不实行征收;(2)外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等,可依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。(3)?;ね夤蹲收吆屯馍掏蹲势笠档闹恫?,对知识产权侵权行为,严格依法追究法律责任;行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术等。
国务院总理李克强在两会表示,今年将下调各级企业增值税率和社保缴费比例,于4月1日开始减增值税,5月1日起降低社保费率。李总理称,此前曾考虑多种方案,例如连续数年把增值税率递降1个百分点,但认为企业感受不会深,因此选择现在的做法,把60%行业的增值税一口气下调3个百分点,并加大税收抵扣,确保所有行业税负只减不增。由于今年减税降费成本须由各级政府来承担,地方政府今年将面临空前挑战。
目前全球海底约有380条运作中的光纤电缆,承载95%左右的洲际语音及数据传输,对多数国家的经济及安全来说极为重要。据研究机构电信地理调研公司指出,2015至2020年,华为海洋网络公司预计铺设28条海底电缆,占这段期间全球完工数量近1/4。对此,美国及盟国一些官员都对华为承揽海缆项目表示担忧,认为这些海缆存在安全风险。由于海底电缆对全球通信来说是基础通路,不排除美国等国掀起另一场针对海底电缆的“打压”行动。
具有“闪付”功能的银行卡在实际使用之中出现的多起安全问题,让银联闪付登上了今年央视3•15风险榜单。随后中国银联联合商业银行发布声明,为“闪付”中的盜刷现象产生的风险辩护。不过,金融业务的发展需求与从严监管并不矛盾,从世界资本市场的发展历史来看,一个能够坚持?;て胀ㄍ蹲收呃娴淖时臼谐?,才能赢得最终的市场。金融风险监管走在金融创新的后面,金融监管可以迟到,但一定不能缺席。
欧盟对于中国迅速发展的贸易和投资(尤其是下一代电信技术)的风险存在争执,各成员国之间有不小的分歧。据CNBC的最新报道,经过数月的研究,欧盟委员会发布了“欧盟-中国:战略展望”,将中国列为“追求技术领先地位的经济竞争者,以及推动替代治理模式的系统竞争对手”。这标志着,欧盟理事会的思想发生了重大转变。欧盟与中国未来能走多近?现在似乎面临一个重要时刻,今后要看双方的智慧和共识了。
抑制全球变暖是各国参与全球气候变化行动的重要目标,也是多国合作的价值所在。不过,联合国一份新文件显示,即使明天取消所有碳排放量,也已经无力回天,到本世纪末,北极地区仍将以高达5摄氏度的温度升温。该研究表明,与工业化前水平相比,到2050年,北极的冬季气温将上升至少3°C,到2080年将上升5至9°C。如果联合国这一预测属实,对全球气候变化行动将是一个很大的打击,一部分国家可能不会再为难以实现的目标去付出努力。
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