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国外智库看中国 Perspectives On China

樊吉社

中国社科院美国研究所战略室主任,主要从事中美战略安全关系、美国军备控制、裁军与防扩散政策以及中美关系研究

中美关系的内在肌理和宏观环境正在发生重要变化,这种变化源自美国对华认知的改变,两国摩擦因此趋于激烈,双边关系走向亦存在诸多不确定性。美国对外政策的变化给中国造成压力。美国对华政策的旧框架不再适用,新的框架尚待确立,双边关系走向何方取决于中美两国的选择。

改变早已开始

回顾中华人民共和国成立以来的中美关系,其演变与发展大致可划分为五个阶段,即:敌对与冲突的二十年(1949~1969年)、缓慢缓和的十年(1969~1979年)、短暂的十年“蜜月期”(1979~1989年)、合作与摩擦并存的二十年(1989~2009年)、重新寻找方向感并艰难定位的十年(2009~2019年)。中美刚刚纪念了建交40年,双边关系目前的状态既算得上“四十不惑”,也可以说是“四十有惑”。当前“惑”与“不惑”也许并非关键,重要的是两国能否经历一番磨合后重新确立双边关系的新框架,以至“五十知天命”。

美国对华战略的变化是一个缓慢发展的过程, 2009~2010年是重要转折点。2009年起中美围绕南海问题发生直接摩擦,2010年中国国内生产总值(GDP)超越日本跃居全球第二,随后奥巴马政府提出“重返亚太”,后调整为“亚太再平衡”战略。在军事领域,美国提出过“第三次抵消战略”“空海一体战”等概念,其重点关注对象国直指中国。2010年到2015年,中国周边安全形势急剧复杂化,一系列热点事件接踵发生,包括中日在钓鱼岛的对峙、中菲在黄岩岛的摩擦以及随后菲律宾发起的所谓南海国际仲裁案、中美在南海问题上博弈升级,等等。2015年起美国国内战略学界开始进行范围非常广泛的对华政策讨论,至今没有形成完全的结论,但这是美国对华战略将要发生重大变化的前奏。

也有人将美国对华战略变化追溯到2000年。那一年是美国大选年,后来成功当选的小布什在竞选期间发表了诸多涉华负面言论,其上台初期针对中国摆出的战略调整姿态与2017年特朗普刚就职时颇为相似,如果不是因为9·11事件迫使美国将全球战略重心转向反恐,美国可能早就将中国定位为“首要安全挑战和战略竞争对手”,中美关系的轮番下行也恐怕早就开始了。

美国对华战略变化的确并不始于特朗普政府,但特朗普总统本人特立独行的风格和对“美国优先”的政策偏好、对右翼的放纵利用的确让中美“战略竞争”成为一个我们不得不直面的现实。2017年12月特朗普政府发布其任内首份《美国国家安全战略报告》从多个方面指责中国的政策行为,认定中国是正在“挑战”美国主导的国际秩序的“修正主义国家”。2018年10月初美副总统彭斯在哈德逊研究所发表阐释特朗普政府对华政策的演讲,非常突出价值对立因素。2018年11月胡佛研究所和亚洲协会联合发布题为《中国影响与美国利益》的研究报告,美方多数参与学者对中美关系做了严重消极的描述和总结,称中国正利用美国社会的开放性来拓展影响力。同月,美前财长鲍尔森在新加坡的一个国际论坛上发表演讲称,中美如果处理不好经贸争端,“经济铁幕”很快降临,世界也将因此走向分裂。

秦勇

太平洋集团资产管理部高级宏观分析师

当下一方面美国可能也越来越意识到贸易逆差虽然与中国的结构调整息息相关,但结构调整又决定于中国是否真正加强和维护市场机制与中国独特的经济发展思路,迫于贸易摩擦对中美两国的经济甚至全球经济正在产生负面影响,仍然可能会先达成一个框架;另一方面,美国也明白如果看不到中国市场机制的建立,理清市场和政府的关系,协议对改善美国企业在中国的境况可能作用甚微。而企业层面的摩擦又很难时常上升到国家层面,因此这场中美的贸易争端可能会在未来很长时间时时牵动市场的心。

汪涛

瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家、董事总经理

过去两周,中美双方持续进行贸易谈判和磋商,中美达成贸易协议的可能性似乎正在提高。虽然下次“习特会”的时间和地点尚未商定,但近两周的会面取得了一些积极进展,双方就主要问题达成了原则共识,为将来达成协议奠定了基础。我们认为双方可能会在3月或4月的“习特会”上达成初步贸易协议。双方在3月1日之后会继续谈判、关税不会上调或进一步推迟上调。同时,今年达成更广泛的框架性贸易协议、逐步降低或取消此前加征关税的可能性有所上升。

李迅雷

中泰证券首席经济学家

随着中国经济增速的下行,区域经济的分化也愈加明显。近日,全国31个省份均公布了2018年各自的GDP总量及增速,引发大家对区域经济发展前景的热议。笔者认为,中国经济已经从高增长步入到结构调整阶段,资金流、人口流、货物流和信息流通过市场的力量会不断集聚到某些区域,从而让这些区域成为引领中国经济发展的重心。那么,未来中国经济的重心会落在哪些区域上呢?

王微

国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员

邓郁松

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员

邵挺

国务院发展研究中心市场经济研究所房地产研究室副主任、研究员

一个好的住房制度和长效机制至少需要具备以下四个要素:与经济发展水平相适应的现代化房地产市场体系和保障能力;在实现“住有所居”基础上,全面改善住房条件,提升居住品质;实现经济、社会和住房市场协调发展;全面提升防范房地产领域系统性风险的能力。

顾昕

浙江大学公共管理学院教授,北京大学国家治理研究院高级研究员,著有《诊断与处方:直面中国医疗体制改革》

走向互动式治理是国家治理体系创新的新方向。在互动式治理中,国家、市场和社会行动者通过频密、制度化的互动,对于涉及社会经济政治发展的公共事务,形成共同的目标、凝聚共享的价值观、建构共同遵守的行为规范和制度,从而达成良好的治理?;ザ街卫淼男似鹗切鹿补芾碓硕牡谌卫顺?,其特征是高度重视行政、市场和社群机制的互补嵌入性?;ザ街卫淼男似鹞卫砺酆蜕缁崂砺鄣男路⒄箍倭诵碌目占?。

郑永年

新加坡国立大学东亚研究所所长,华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席,主要从事中国内部转型及其外部关系研究

广东省在改革开放中取得很大成功,尤其深圳的成功最为耀眼。这些成功虽然得益于政府政策,但毕竟不是政府直接实现的。无论是深圳、广州,还是广东其他地方,都是以市场为主体,让企业和个人在市场中不断摸索,才最终成功的。既然是以市场为主体,企业间的竞争在所难免,但这种竞争在绝大多数时候正是优化资源配置的过程。但政府间不要竞争。政府竞争常仰仗行政手段,大多引发重复建设和资源浪费,因为花纳税人的钱,容易诱发短期行为。

王付东

现代国际关系研究院助理研究员

目前评判朝核形势的观点多数是围绕大国博弈、地缘政治等结构性角度展开。在结构性环境并无根本变化的情况下,似乎看不到朝核问题有积极进展的理由。然而,这种视角忽略了朝核问题的最主要当事者——朝鲜自身因素的作用。除了特朗普政府对朝政策的新变化这一外在因素外,朝鲜自身因素是推动朝核问题出现重大转变(并且很可能是战略性转变)的重要原因。

杨小海

清华大学国家金融研究院分析师

陈达飞

东方证券高级宏观研究员

PPP的政策在过去几年经历了“鼓励—叫?!仄簟比锥喂肮匠凳健钡谋浠?,很多地方政府和民营企业也因此经历了明显的债务膨胀周期。由于PPP在操作过程中被严重异化,并没有实现之前政府“移杠杆”和提高资金使用效率的目标。为了不让PPP异化的悲剧重演,各级政府机关、民营企业和第三方机构都需要反思过往,吸取经验教训??梢源覲PP项目减量增质、构建适用于中长期项目的预算制度和从国家层面加强立法等三个维度入手,促使PPP模式长期健康的发展。

陈明

中国社会科学院政治学研究所助理研究员

乡村振兴是全局性概念,全面振兴并不是要求每个村都振兴。比如,产业兴旺绝不意味着“村村点火、户户冒烟”,而主要是提升中国农业的质量效益竞争力;生态宜居不仅要求村庄美丽、庭院清洁,更重要的是在大尺度上的城乡布局更加合理。其次,人才振兴并不意味着让各类人群都回到乡村,关键是把乡村振兴的中坚力量识别出来。城镇化过程中必然要有一部分村庄消失,这本是一个自然的历史过程,大可不必为之伤感。

徐祥临

中共中央党校[国家行政学院]经济学教研部教授

农村金融体制改革四十年的基本取向是构建商业性金融机构。现在看来,这是一种教条甚至是迷信,应当破除。多年的农村金融体制改革脱离了为农服务宗旨,没有建立起适合农业农村特点的金融体制机制。而合作金融完全符合乡村振兴的政治方向,要把成本高、风险大的商业金融改革思路转变过来。

丁俊发

中国流通G30成员、商务部特聘内贸流通专家

随着消费对经济增长贡献率的提高,消费已经成为我国经济增长的主要驱动。但是,对当前消费对国民经济增长的拉动作用也不能过于乐观。根据国际经验,各国消费率都随收入水平提高呈下降趋势,但一般都不会降至70%以下。及时把握国民经济发展格局中居民消费需求变动趋势,研究居民消费总量与结构变化对国民经济发展的影响,制定符合我国现阶段国情客观需要的居民消费政策,对于推动我国经济高质量发展有十分重要的意义。

赵福昌

中国财政科学研究院研究员

改革开放以来,我国已逐步奠定了现代政府间财政关系治理的基础。在体现增长共享的基础上,深化政府间财政关系改革, 需要突出治理理念,科学理解“中央决策、地方执行”的改革前提,区分分权模式下项目划分和要素划分的逻辑差异,在以要素法划分保障中央统一领导的前提下,着力强化央地权责内洽改革,调动两个积极性,各负其责, 推进政府间财政治理关系的深化。

刘尚希

中国财政科学研究院院长、研究员

有三种类型的减税: 一是扩内需的减税,二是降成本的减税,三是引导预期的减税。当前的形势,不能仅仅满足于扩内需和降成本的减税。现在应当转到引导预期的减税,然而引导预期的减税操作上更为复杂。因为跟预期有关的是预期利润,只有对预期利润产生影响才能真正的引导预期。

刘锋

中国银河证券首席经济学家

张宸

中国银河证券宏观研究员

银行向实体进行信用扩张的“最后一公里”难题是银行间货币市场流动性宽松与实体企业融资艰难的真实写照。银行得到央行的增量基础货币之后,理论上的确增加了其信用派生的能力,但为何其对实体部门尤其是民营部门、小微企业部门的信贷投放仍然顾虑重重?其背后的症结既有信用扩张意愿不足,也受信用扩张能力的制约。两者叠加,导致了银行向实体企业信用扩张受阻。

郭春丽

国家发展和改革委员会经济研究所经济学博士、副所长、研究员

党的十九大作出了两阶段推进现代化建设的战略部署,2035年基本实现社会主义现代化,本世纪中叶要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从现在到本世纪中叶的30多年中,我国处于走完社会主义初级阶段的最后历史时期,肩负建成社会主义现代化强国的战略任务,经济社会发展内涵将发生深刻变化,经济、社会、生态、文化、政治等方面都将呈现出新的阶段性特征。

张登及

国立台湾大学政治学系教授

特朗普方略是否能成功,当然尚在未定之天。但无论如何,战后三大支柱性理念与随之建立的一整套国际制度正在解构,已无庸讳言。我们无须过早悼念自由国际秩序的幻灭,但它必然要经历“解与组”。当美国还身陷在“谁是流氓、谁是对手”的战雾时,中小国家更没有资格声称胜券在握。如何使大国在摸索时竭力自我克制,应该就是中小国家所能贡献世界秩序的最大回馈和成就。
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全国“两会”通过的新《外商投资法》,在对外商投资?;し矫嬗胁簧俚髡?。包括:(1)国家对外国投资者的投资不实行征收;(2)外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等,可依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。(3)?;ね夤蹲收吆屯馍掏蹲势笠档闹恫?,对知识产权侵权行为,严格依法追究法律责任;行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术等。
国务院总理李克强在两会表示,今年将下调各级企业增值税率和社保缴费比例,于4月1日开始减增值税,5月1日起降低社保费率。李总理称,此前曾考虑多种方案,例如连续数年把增值税率递降1个百分点,但认为企业感受不会深,因此选择现在的做法,把60%行业的增值税一口气下调3个百分点,并加大税收抵扣,确保所有行业税负只减不增。由于今年减税降费成本须由各级政府来承担,地方政府今年将面临空前挑战。
目前全球海底约有380条运作中的光纤电缆,承载95%左右的洲际语音及数据传输,对多数国家的经济及安全来说极为重要。据研究机构电信地理调研公司指出,2015至2020年,华为海洋网络公司预计铺设28条海底电缆,占这段期间全球完工数量近1/4。对此,美国及盟国一些官员都对华为承揽海缆项目表示担忧,认为这些海缆存在安全风险。由于海底电缆对全球通信来说是基础通路,不排除美国等国掀起另一场针对海底电缆的“打压”行动。
具有“闪付”功能的银行卡在实际使用之中出现的多起安全问题,让银联闪付登上了今年央视3•15风险榜单。随后中国银联联合商业银行发布声明,为“闪付”中的盜刷现象产生的风险辩护。不过,金融业务的发展需求与从严监管并不矛盾,从世界资本市场的发展历史来看,一个能够坚持?;て胀ㄍ蹲收呃娴淖时臼谐?,才能赢得最终的市场。金融风险监管走在金融创新的后面,金融监管可以迟到,但一定不能缺席。
欧盟对于中国迅速发展的贸易和投资(尤其是下一代电信技术)的风险存在争执,各成员国之间有不小的分歧。据CNBC的最新报道,经过数月的研究,欧盟委员会发布了“欧盟-中国:战略展望”,将中国列为“追求技术领先地位的经济竞争者,以及推动替代治理模式的系统竞争对手”。这标志着,欧盟理事会的思想发生了重大转变。欧盟与中国未来能走多近?现在似乎面临一个重要时刻,今后要看双方的智慧和共识了。
抑制全球变暖是各国参与全球气候变化行动的重要目标,也是多国合作的价值所在。不过,联合国一份新文件显示,即使明天取消所有碳排放量,也已经无力回天,到本世纪末,北极地区仍将以高达5摄氏度的温度升温。该研究表明,与工业化前水平相比,到2050年,北极的冬季气温将上升至少3°C,到2080年将上升5至9°C。如果联合国这一预测属实,对全球气候变化行动将是一个很大的打击,一部分国家可能不会再为难以实现的目标去付出努力。
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