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国外智库看中国 Perspectives On China

樊吉社

中国社科院美国研究所战略室主任,主要从事中美战略安全关系、美国军备控制、裁军与防扩散政策以及中美关系研究

中美关系的内在肌理和宏观环境正在发生重要变化,这种变化源自美国对华认知的改变,两国摩擦因此趋于激烈,双边关系走向亦存在诸多不确定性。美国对外政策的变化给中国造成压力。美国对华政策的旧框架不再适用,新的框架尚待确立,双边关系走向何方取决于中美两国的选择。

改变早已开始

回顾中华人民共和国成立以来的中美关系,其演变与发展大致可划分为五个阶段,即:敌对与冲突的二十年(1949~1969年)、缓慢缓和的十年(1969~1979年)、短暂的十年“蜜月期”(1979~1989年)、合作与摩擦并存的二十年(1989~2009年)、重新寻找方向感并艰难定位的十年(2009~2019年)。中美刚刚纪念了建交40年,双边关系目前的状态既算得上“四十不惑”,也可以说是“四十有惑”。当前“惑”与“不惑”也许并非关键,重要的是两国能否经历一番磨合后重新确立双边关系的新框架,以至“五十知天命”。

美国对华战略的变化是一个缓慢发展的过程, 2009~2010年是重要转折点。2009年起中美围绕南海问题发生直接摩擦,2010年中国国内生产总值(GDP)超越日本跃居全球第二,随后奥巴马政府提出“重返亚太”,后调整为“亚太再平衡”战略。在军事领域,美国提出过“第三次抵消战略”“空海一体战”等概念,其重点关注对象国直指中国。2010年到2015年,中国周边安全形势急剧复杂化,一系列热点事件接踵发生,包括中日在钓鱼岛的对峙、中菲在黄岩岛的摩擦以及随后菲律宾发起的所谓南海国际仲裁案、中美在南海问题上博弈升级,等等。2015年起美国国内战略学界开始进行范围非常广泛的对华政策讨论,至今没有形成完全的结论,但这是美国对华战略将要发生重大变化的前奏。

也有人将美国对华战略变化追溯到2000年。那一年是美国大选年,后来成功当选的小布什在竞选期间发表了诸多涉华负面言论,其上台初期针对中国摆出的战略调整姿态与2017年特朗普刚就职时颇为相似,如果不是因为9·11事件迫使美国将全球战略重心转向反恐,美国可能早就将中国定位为“首要安全挑战和战略竞争对手”,中美关系的轮番下行也恐怕早就开始了。

美国对华战略变化的确并不始于特朗普政府,但特朗普总统本人特立独行的风格和对“美国优先”的政策偏好、对右翼的放纵利用的确让中美“战略竞争”成为一个我们不得不直面的现实。2017年12月特朗普政府发布其任内首份《美国国家安全战略报告》从多个方面指责中国的政策行为,认定中国是正在“挑战”美国主导的国际秩序的“修正主义国家”。2018年10月初美副总统彭斯在哈德逊研究所发表阐释特朗普政府对华政策的演讲,非常突出价值对立因素。2018年11月胡佛研究所和亚洲协会联合发布题为《中国影响与美国利益》的研究报告,美方多数参与学者对中美关系做了严重消极的描述和总结,称中国正利用美国社会的开放性来拓展影响力。同月,美前财长鲍尔森在新加坡的一个国际论坛上发表演讲称,中美如果处理不好经贸争端,“经济铁幕”很快降临,世界也将因此走向分裂。

刘维新

中国社会科学院研究员

在经济快速发展及现代化建设中产生的四个方面问题,大都属于政治思想、政策偏差导致的结果。其形成的根源,笔者归纳成两个“过分”,一是过分强调少数人先富;二是过分追求GDP增长。要解决问题也必须从根源上着手。

Alain Renaudin

纽考布委员会首任主席

富国公民为失业和其他经济困境指责全球化和来自亚洲的竞争。本期耶鲁全球系列上下篇对?;ぶ饕宓挠栈蠼辛朔治?,特别是在法国总统选举期间的贸易?;ぶ饕宓挠栈?。勒诺丹得出结论,对经济成功,价值含量、卓越追求、专业创新这些因素比地域标签重要得多。

Pierre-Noel Giraud

巴黎第九-多芬大學经济学教授

为了利用亚洲的低廉工资和巨大市场保持增长,跨国公司将生产和研发工作从西方转移到了东方。在全球贸易的战场上,法国等国家已感到倍受打击,政治领袖们日益倾向于?;ぶ饕?。国家政策针对的贸易商品和服务问题分为两类:可以跨越国境的流动类,和留在国境以内的非流动类。他建议各国在汇率和其他的货币及产业政策上进行合作,以实现双赢战略。新兴经济体必须发展国内市场,富裕国家必须保持开放,同时所有国家都应发展和保持那些仍有大量需求的技术。

陈凤英

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长

应该发展以人才、开拓和创新精神为中心的“人才主义”,用以取代资本主义,引领经济、社会进步,并摒弃“硬实力”、“软实力”等概念,代之以合作为中心的“合作实力”。毫无疑问,后?;澜缯诜⑸旄驳氐谋浠?,旧模式已难适应新发展,各国都需探寻适合自身发展的新模式。

中国经济时报

中国经济时报特邀国务院发展研究中心专家,从宏观政策、金融、对外贸易、消费、产业、区域经济等角度,对当前经济运行情况以及未来发展趋势进行分析解读,以供读者参考。

记者金辉

2009年末,发端于希腊的欧洲主权债务?;梢运怠肮Σ豢擅弧?,欧债?;抟墒呛嶝ㄔ谑澜缇酶此战讨械囊坏滥烟?,在前不久结束的达沃斯世界经济论坛上,各国经济领袖们对于欧债?;慕饩龇椒ㄒ廊灰怀锬?。

记者李文云

英国智库“国家经济社会研究所”2月3日在一份对2012年经济发展预测报告中指出,英国经济今年上半年将再度下滑,陷入衰退,并建议政府早作打算,采取减税或增加开支等应急措施,特别是暂时停止削减公共支出的紧缩政策,设法刺激增长。

徐建国

北京大学中国宏观经济研究中心

现阶段中国最重要的移民,就是城市化。然而,现行政策下,对于移民有诸多限制,农民工不能完全参与城市生活,只是作为简单生产的劳动力存在。这种做法源于历史形成的户籍制度,固然减低了城市在短期需要支付的成本,但是也大幅降低了人力资本的积累过程,严重伤害未来进一步增长的潜力。这一政策的本质,是减少了亿万农民的社会学习机会,白白浪费他们的巨大学习潜能,损失的是天量的人力资本积累,而换来的仅仅是短期内城市生产生活成本的些许降低。所谓拣了芝麻丢了西瓜,这是我所知道的最大资源浪费。

早报记者石剑峰

金融?;踊挚?,另外一层意思是,造成目前状况的原因在里根那里。从里根政府开始,市场监管开始放松,这场?;母丛谟谑杖氩黄降鹊募泳?,但这并没有导致人民向左转。我不认为占领华尔街运动展现了一种强大的社会动员能力。根据人口统计,美国白人劳工阶层和中低收入阶层是所谓里根民主的支持者,他们在1930年代投票支持新政联盟,如果他们是在欧洲就会支持社会民主党派。但是在美国,过去30年里的大多数选举中,他们投票给共和党,而后者的政策其实是伤害他们的利益的。

肖恩·布雷斯林/文 魏荣梅/译

从政治经济学的角度来看,存在一个连贯而独特的“中国模式”。这种思想近年来引起了关注。随着金融?;谂访赖鹊乇?,公众逐渐丧失了对通常牵涉西方利益和目标的(新)自由主义模式的信心,这种关注愈发强烈。当然,在中国和其他国家都有很多人认为:这次?;导噬媳┞读酥泄⒄鼓J降闹饕毕?。

J. Bradford DeLong

美国国家经济研究局研究员

在金融业中赚钱的可持续之道有二:找到有风险可转的人,并将他们与有风险承担能力的人相匹配;或找到有风险的人,并将他们与身份不明但手握重金的人相匹配。

Grzegorz W. Kolodko

波兰智库主任

2012年,全球经济形势仍不容乐观。欧债?;某中⒔?、美国经济形势的继续低迷、新兴经济体面临的高通胀都使得世界经济形势越发扑朔迷离。走出?;吩诤畏??

易宪容

中国社科院金融研究所金融发展室研究员

如果中国经济增长回落到9%左右的水平,而一改前30年所追求的10%以上的增长速度,这也应该看到是中国经济增长方式转变的一个节点,而不是太多问题。因此,如果2012年中国经济增长回落到9%左右的水平(我的预测比较乐观,2012年这个经济增长速度不会有多少问题),市场看到的不是中国经济增长的下行,而是要看到中国经济增长开始由以往粗放型强调数量增加转向强调质量增长,这有很大差别,是中国经济持续稳定增长的一个起点,而不是中国经济出现问题。

黃育川

卡内基国际和平基金会高级研究员

总体而言,为农民工提供更多社会保障,并鼓励企业增加派息,可能推动消费占GDP的比例提高约5个百分点。这可能将中国当前的贸易顺差转变为逆差。这些值得注意、且具有政治敏感性的改革,还将缩小中国高得惊人的收入差距。这种战略对所有人都有利,与逼迫中国允许人民币升值的策略形成了鲜明对比。中国政府认为,人民币升值是以牺牲中国为代价、令美国受益。

谭亚玲

中国外汇投资研究院院长

2012年的金融市场将面临更为艰难和更为复杂的局面。一方面是2011年错乱形势和心理将继续干扰2012年的运行,另一方面是2012年将会面临新因素、新结构和新组合的变量。综合目前和未来的可能问题,预计2012年国际金融风险将会进一步上升,金融风险的存量将会演变成质的激化和爆发风险,新型金融?;嶙藓托菪挛;?。

记者冯武勇

民主国家面临一个非常危险的问题,也就是“微笑法西斯主义” 的诞生可能?!拔⑿Ψㄎ魉怪饕濉倍悦裰谟幸欢ㄎ?。社会混乱和动荡中,如果某个领导者拥有非常坚定的立场,民众就会产生过度期待,觉得对方有理想、有哲学、有方向感,有望在混乱中解决问题,因此会把解决问题的希望托付给那种人。如何防止“微笑法西斯主义”的登场,关键是民众要有自己的觉悟,要学习、思考,要有自己的方向感??梢运?,一国政治的水平取决于一国民众的水平。
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全国“两会”通过的新《外商投资法》,在对外商投资?;し矫嬗胁簧俚髡?。包括:(1)国家对外国投资者的投资不实行征收;(2)外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等,可依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。(3)?;ね夤蹲收吆屯馍掏蹲势笠档闹恫?,对知识产权侵权行为,严格依法追究法律责任;行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术等。
国务院总理李克强在两会表示,今年将下调各级企业增值税率和社保缴费比例,于4月1日开始减增值税,5月1日起降低社保费率。李总理称,此前曾考虑多种方案,例如连续数年把增值税率递降1个百分点,但认为企业感受不会深,因此选择现在的做法,把60%行业的增值税一口气下调3个百分点,并加大税收抵扣,确保所有行业税负只减不增。由于今年减税降费成本须由各级政府来承担,地方政府今年将面临空前挑战。
目前全球海底约有380条运作中的光纤电缆,承载95%左右的洲际语音及数据传输,对多数国家的经济及安全来说极为重要。据研究机构电信地理调研公司指出,2015至2020年,华为海洋网络公司预计铺设28条海底电缆,占这段期间全球完工数量近1/4。对此,美国及盟国一些官员都对华为承揽海缆项目表示担忧,认为这些海缆存在安全风险。由于海底电缆对全球通信来说是基础通路,不排除美国等国掀起另一场针对海底电缆的“打压”行动。
具有“闪付”功能的银行卡在实际使用之中出现的多起安全问题,让银联闪付登上了今年央视3•15风险榜单。随后中国银联联合商业银行发布声明,为“闪付”中的盜刷现象产生的风险辩护。不过,金融业务的发展需求与从严监管并不矛盾,从世界资本市场的发展历史来看,一个能够坚持?;て胀ㄍ蹲收呃娴淖时臼谐?,才能赢得最终的市场。金融风险监管走在金融创新的后面,金融监管可以迟到,但一定不能缺席。
欧盟对于中国迅速发展的贸易和投资(尤其是下一代电信技术)的风险存在争执,各成员国之间有不小的分歧。据CNBC的最新报道,经过数月的研究,欧盟委员会发布了“欧盟-中国:战略展望”,将中国列为“追求技术领先地位的经济竞争者,以及推动替代治理模式的系统竞争对手”。这标志着,欧盟理事会的思想发生了重大转变。欧盟与中国未来能走多近?现在似乎面临一个重要时刻,今后要看双方的智慧和共识了。
抑制全球变暖是各国参与全球气候变化行动的重要目标,也是多国合作的价值所在。不过,联合国一份新文件显示,即使明天取消所有碳排放量,也已经无力回天,到本世纪末,北极地区仍将以高达5摄氏度的温度升温。该研究表明,与工业化前水平相比,到2050年,北极的冬季气温将上升至少3°C,到2080年将上升5至9°C。如果联合国这一预测属实,对全球气候变化行动将是一个很大的打击,一部分国家可能不会再为难以实现的目标去付出努力。
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