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国外智库看中国 Perspectives On China

樊吉社

中国社科院美国研究所战略室主任,主要从事中美战略安全关系、美国军备控制、裁军与防扩散政策以及中美关系研究

中美关系的内在肌理和宏观环境正在发生重要变化,这种变化源自美国对华认知的改变,两国摩擦因此趋于激烈,双边关系走向亦存在诸多不确定性。美国对外政策的变化给中国造成压力。美国对华政策的旧框架不再适用,新的框架尚待确立,双边关系走向何方取决于中美两国的选择。

改变早已开始

回顾中华人民共和国成立以来的中美关系,其演变与发展大致可划分为五个阶段,即:敌对与冲突的二十年(1949~1969年)、缓慢缓和的十年(1969~1979年)、短暂的十年“蜜月期”(1979~1989年)、合作与摩擦并存的二十年(1989~2009年)、重新寻找方向感并艰难定位的十年(2009~2019年)。中美刚刚纪念了建交40年,双边关系目前的状态既算得上“四十不惑”,也可以说是“四十有惑”。当前“惑”与“不惑”也许并非关键,重要的是两国能否经历一番磨合后重新确立双边关系的新框架,以至“五十知天命”。

美国对华战略的变化是一个缓慢发展的过程, 2009~2010年是重要转折点。2009年起中美围绕南海问题发生直接摩擦,2010年中国国内生产总值(GDP)超越日本跃居全球第二,随后奥巴马政府提出“重返亚太”,后调整为“亚太再平衡”战略。在军事领域,美国提出过“第三次抵消战略”“空海一体战”等概念,其重点关注对象国直指中国。2010年到2015年,中国周边安全形势急剧复杂化,一系列热点事件接踵发生,包括中日在钓鱼岛的对峙、中菲在黄岩岛的摩擦以及随后菲律宾发起的所谓南海国际仲裁案、中美在南海问题上博弈升级,等等。2015年起美国国内战略学界开始进行范围非常广泛的对华政策讨论,至今没有形成完全的结论,但这是美国对华战略将要发生重大变化的前奏。

也有人将美国对华战略变化追溯到2000年。那一年是美国大选年,后来成功当选的小布什在竞选期间发表了诸多涉华负面言论,其上台初期针对中国摆出的战略调整姿态与2017年特朗普刚就职时颇为相似,如果不是因为9·11事件迫使美国将全球战略重心转向反恐,美国可能早就将中国定位为“首要安全挑战和战略竞争对手”,中美关系的轮番下行也恐怕早就开始了。

美国对华战略变化的确并不始于特朗普政府,但特朗普总统本人特立独行的风格和对“美国优先”的政策偏好、对右翼的放纵利用的确让中美“战略竞争”成为一个我们不得不直面的现实。2017年12月特朗普政府发布其任内首份《美国国家安全战略报告》从多个方面指责中国的政策行为,认定中国是正在“挑战”美国主导的国际秩序的“修正主义国家”。2018年10月初美副总统彭斯在哈德逊研究所发表阐释特朗普政府对华政策的演讲,非常突出价值对立因素。2018年11月胡佛研究所和亚洲协会联合发布题为《中国影响与美国利益》的研究报告,美方多数参与学者对中美关系做了严重消极的描述和总结,称中国正利用美国社会的开放性来拓展影响力。同月,美前财长鲍尔森在新加坡的一个国际论坛上发表演讲称,中美如果处理不好经贸争端,“经济铁幕”很快降临,世界也将因此走向分裂。

丹尼尔•艾肯森

美国卡托研究所赫伯特·A·施蒂费尔贸易政策研究中心主任

朱欢

卡托研究所贸易政策研究中心助理研究员

美国禁止某些中国的电信产品,同时中国对美国产品进行既不明确又有可能是无限度的审查。它提供的是虚假安全感,代价是供应链的碎片化。相反,中美两国政府应同意建立一个基于最佳商业实践的框架,将所有信息通信技术产品纳入一个客观的、统计上有效的网络安全评估体系。这种体系更有可能抑制?;ぶ饕?,同时带来真正的网络安全和更持久的经济关系。

陈明

中国社会科学院政治学研究所马克思主义政治学研究室陈明助理研究员

在理论层面上,通过对嵌入政治体系结构的“土地制度”、影响政治治理逻辑的“土地权力”、规范政治变迁方向的“土地革命”、左右政治秩序建构的“土地冲突”四个维度的分析,可以发现土地与政治之间的本质勾连,从而确证土地的政治属性。在实践层面上,“土地政治”是一个以特定时空的社会历史形态为依凭的具体的、历史的概念,在一般性的社会历史图式中,“土地政治”的形态经历了从“权力本位”向“权利本位”的变迁。充分把握“土地政治”的实践逻辑,建构中国土地关系的“理想图景”是当前的重要任务。

唐大杰

赛意企业研究所研究部主任、武汉大学财税和法律研究中心客座研究员

中共中央关于深化财税体制改革总体方案提出了深化税收制度改革,优化税制结构的要求。其中一个重要目标是逐步降低间接税的比重,提高直接税比重。增值税是最大的间接税,逐步减少增值税在政府税收收入中的比重,是现代国家税制的重要指标。优化税制还应该进一步简化税制,减少增值税率档数。

克里斯托弗·A·麦克纳利

美国查明纳德大学教授

用一个在?;逼谝丫恢っ饔行У幕懵饰榷ɑ啤呋醣一セ恍椤垂碳唇锍傻幕懵市?,双方都将获益匪浅。对中国来说,这一货币互换协议将给人民币汇率带来强劲的升值倾向,而这正是特朗普政府想要的。这其中唯一的阻碍就是政治。

徐高

光大证券首席经济学家

去杠杆政策之所以未能取得预想结果,主要缘于政策陷入了“压分子”、“紧信用”等误区,让政策在实施中失之于偏。2019年的去杠杆需要有新思路,应通过积极宏观政策来推动债务率分母的扩张,并通过“宽货币”与“宽信用”并重的方式疏通货币政策传导路径,消除融资难。这样方能在保持经济平稳增长的前提下更好实现去杠杆政策之良好初衷。

谭璐

国家发展和改革委员会国际合作中心

我国在创新体系中的优势,主要是市场规模、固定资产投资、知识型员工、专利数量、出口等数量和规模优势,这些指标为我国培育创新能力提供了重要支撑,也反映了近年来我国取得的创新成果。同时,我国在许多创新指标上排名依然落后。目前关键是要认真思考“如何提升创新能力”的问题,逐步构建系统、重点突出、可操作性强的创新政策体系,营造更有利于激励创新的政策环境。

梅冠群

中国国际经济交流中心世界经济处

目前,中美贸易谈判工作已进入收尾阶段。在谈判过程中,中方积极推动双方在知识产权?;?、扩大对美进口、服务业开放等方面谈判取得突破??梢运?,我方不但没有在谈判中做出有损国家核心利益的重大让步,较好保证了谈判底线,甚至这些议题一致意见的达成,还能够倒逼我国进一步深化改革,从中长期的角度看,利是远远大于弊的。

张明

中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任,平安证券首席经济学家

郭子睿

平安证券宏观分析师

陈骁

平安证券宏观分析师

我们把中长期内,导致一个国家经济增长快慢的生产要素分成劳动力数量、人力资本、实物资本、技术和制度这五个层面。通常情况下,劳动力数量越多或者劳动力占总人口比例越高、人力资本积累越快、实物资本积累越快、技术进步越快、制度越是激励人通过工作而不是寻租去增加福利,则经济增长速度越快;反之,经济增长就会放缓。采取上述分析框架展望未来,我们能够分析出推行哪些改革措施有利于扭转衰减的动力,使经济重新保持较快的增长速度。

王俊生

中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员,中国周边战略研究室主任

朝美两国领导人在越南最终没有达成协议实在出乎预料。尽管如此,这次会谈也并不是没有任何积极意义。它可以促使朝美双方更准确地把握对方政策,有利于双方接下来的沟通。虽然没有达成协议,朝美两国领导人也都对这次对话持积极评价,并表达了继续对话的意愿。此外,双方接下来也可以思考一些更有针对性的方案,比如中方提出的双轨制解决方案,即同时推进半岛无核化和建立半岛和平机制。

孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师

2018年,法律和部门政策密集出台,从不同角度共同推动乡村振兴战略的实施。这些法律、政策结合在一起,基本上形成了乡村振兴战略的支撑体系?;九卸鲜牵鹤芴蹇至己?、农产品贸易稳中有增、“生态宜居”初见成效。存在的主要问题:一是一些地区做表面文章,在“五句话、二十个字”总体要求中,主要致力于整顿村容村貌的改变;二是引进资本下乡必然对土地非农化有所要求;三是农业旅游化,容易削弱农业的基础地位。从长期看,乡村振兴战略的实施必然呈现出三大趋势,即农业农村优先发展、供给侧结构性改革和农业农村现代化综合发展。

郑永年

新加坡国立大学东亚研究所所长,华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席,主要从事中国内部转型及其外部关系研究

十八大以后,中国开放政策4.0版开始形成。和以往版本的开放不同,4.0版兼具“请进来”和“走出去”要素,是两者的系统化和两者之间的有机结合。就“走出去”而言,以往也都是市场需求导向的,但比较零星,不具有系统性。十八大之后形成的“一带一路倡议”则是在以往“走出去”的基础上的系统化?!耙淮宦贰苯现酝摹白叱鋈ァ本哂辛烁蟮亩?,因为它结合了中国剩余资本、产能和所拥有的基础设施建设技术。

张云

日本国立新潟大学副教授、中国北京外国语大学区域与全球治理高等研究院高级研究员

第二次美朝首脑会谈以取消原定午餐会及没有发表共同声明的形式结束,韩国股市受挫,国际舆论也称之为失败或者谈崩。诚然,首脑级别的谈判最终以如此戏剧性方式结束的确让人吃惊,从一个侧面也反映双方准备不足。然而,如果用长视角来思考的话,就会发现这个结果更多可认为是一个挫折、而不是灾难性的失败,是朝鲜半岛无核化和东北亚持久安全建构漫长过程中的一个中场休息阶段;从积极意义上来说,甚至为各方提供了缓冲期和回旋余地。

高尚全

著名经济学家,曾任国家体改委副主任、中国经济体制改革研究会会长

澳大利亚首先提出“竞争中性”,后来国际机构OECD将“竞争中性”作为一个原则提出来??梢越庖桓拍罱徊窖诱沟健八兄浦行浴?,所有制也要中性,各种所有制都是平等竞争、一视同仁。把握好“两个中性”原则,对坚持基本经济制度会有良好的正面作用。所以,主动在国内的市场经济环境中落实“两个中性”原则,可以作为我们下一步经济工作当中的重中之重。

伍戈

华融证券股份有限公司首席经济学家,总经理助理

过去一年,虽然银行间市场利率持续下行,但实体经济下行趋势依然明显,“宽货币,紧信用”矛盾突出。随着全球经济动能进一步趋缓,国内信用有望在目前企稳的基础上小幅扩张。值得一提的是,上半年中国经济仍处在下行筑底的通道,从信用收缩结束到下半年经济企稳之间仍有一渐进过程。

白重恩

中国经济50人论坛学术委员会成员,清华大学经济管理学院院长

在过去四十年的发展中,地方政府在推动经济高速度增长方面起到了很大的作用,未来要实现高质量的发展,地方政府的作用不可缺少。所以如何改变对地方政府的激励,让其在高质量发展中继续起到重要的作用,这是需要思考的。

陈杰

上海交通大学国际与公共事务学院公共经济与社会政策系长聘教授,上海交通大学中国城市治理研究院嘉华教授

乡村振兴,需要谨防五大误区:第一个误区是以增加乡村人口为目标,第二个误区是以扩大产业规模为目标,第三个误区是所有乡所有村都要振兴,第四个误区是将振兴与脱贫相互混淆,第五个误区是政府要背负所有的责任。同时,乡村振兴要有耐心,要稳扎稳打,先易后难。而且,乡村振兴一定不能跟新型城镇化割裂开,要从集聚中要效益。
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全国“两会”通过的新《外商投资法》,在对外商投资?;し矫嬗胁簧俚髡?。包括:(1)国家对外国投资者的投资不实行征收;(2)外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等,可依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。(3)?;ね夤蹲收吆屯馍掏蹲势笠档闹恫?,对知识产权侵权行为,严格依法追究法律责任;行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术等。
国务院总理李克强在两会表示,今年将下调各级企业增值税率和社保缴费比例,于4月1日开始减增值税,5月1日起降低社保费率。李总理称,此前曾考虑多种方案,例如连续数年把增值税率递降1个百分点,但认为企业感受不会深,因此选择现在的做法,把60%行业的增值税一口气下调3个百分点,并加大税收抵扣,确保所有行业税负只减不增。由于今年减税降费成本须由各级政府来承担,地方政府今年将面临空前挑战。
目前全球海底约有380条运作中的光纤电缆,承载95%左右的洲际语音及数据传输,对多数国家的经济及安全来说极为重要。据研究机构电信地理调研公司指出,2015至2020年,华为海洋网络公司预计铺设28条海底电缆,占这段期间全球完工数量近1/4。对此,美国及盟国一些官员都对华为承揽海缆项目表示担忧,认为这些海缆存在安全风险。由于海底电缆对全球通信来说是基础通路,不排除美国等国掀起另一场针对海底电缆的“打压”行动。
具有“闪付”功能的银行卡在实际使用之中出现的多起安全问题,让银联闪付登上了今年央视3•15风险榜单。随后中国银联联合商业银行发布声明,为“闪付”中的盜刷现象产生的风险辩护。不过,金融业务的发展需求与从严监管并不矛盾,从世界资本市场的发展历史来看,一个能够坚持?;て胀ㄍ蹲收呃娴淖时臼谐?,才能赢得最终的市场。金融风险监管走在金融创新的后面,金融监管可以迟到,但一定不能缺席。
欧盟对于中国迅速发展的贸易和投资(尤其是下一代电信技术)的风险存在争执,各成员国之间有不小的分歧。据CNBC的最新报道,经过数月的研究,欧盟委员会发布了“欧盟-中国:战略展望”,将中国列为“追求技术领先地位的经济竞争者,以及推动替代治理模式的系统竞争对手”。这标志着,欧盟理事会的思想发生了重大转变。欧盟与中国未来能走多近?现在似乎面临一个重要时刻,今后要看双方的智慧和共识了。
抑制全球变暖是各国参与全球气候变化行动的重要目标,也是多国合作的价值所在。不过,联合国一份新文件显示,即使明天取消所有碳排放量,也已经无力回天,到本世纪末,北极地区仍将以高达5摄氏度的温度升温。该研究表明,与工业化前水平相比,到2050年,北极的冬季气温将上升至少3°C,到2080年将上升5至9°C。如果联合国这一预测属实,对全球气候变化行动将是一个很大的打击,一部分国家可能不会再为难以实现的目标去付出努力。
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