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周庆智

中国社会科学院政治学研究所政治文化研究室副主任,研究员,中国社会科学政治学研究所创新工程“民主政治建设与政治体制改革研究”项目组首席研究员,研究领域包括基层政权组织、社会组织、政治文化等方面的研究

一、中国基层治理改革和转型的观察视角

以何种观察和解释视角,来梳理和分析中国基层治理四十年的改革与转型,主要取决于研究者的学科背景、分析理路和叙述方式。以此观之,主流的观察和解释视角可以归纳为以下三种:一种是政治学的视角,即主要从党政体制的改革角度,将观察视角放置于国家治理的宏观层面上,比如以党的建设、基层民主、协商民主、政治监督、责任政府、公共服务、公共政策等重要政治领域的改革,来说明改革开放四十年来中国民主治理的变化与进步;或者基于中国共产党治国理政理论和中国的国情,来分析解释国家治理、政府治理和社会治理的基本含义。一种是社会学的视角,即从社会学的社会成员组成关系变化,来解释基层治理领域发生的结构性改变,比如从影响人们的生存利益的社会组织结构三种方式:构造成员身份(membership)——个体是否被纳入团体成为其中一员;组织囊括(organization includes)——个体是否拥有责任组织;结构可及性(structural access)——个体是否可能接近公共体制,影响政策并依靠其生存,来阐释中国基层社会治理体系发生的结构性变化。再比如从国家与社会关系的视角,以政府与社会的“双向运动”模式来解释中国社会治理的创新探索和实践经验。再有一种是从组织学(包括组织社会学)或行政学的视角,比如从纵向的央地关系和横向的地方竞争两个视角解析中国政府治理的传统特征、组织逻辑以及演化进程,来梳理改革开放以来传统政府治理模式经历的传承与改造,等等。

对中国基层治理四十年的概括和总结,需要从基层社会的立场出发,从基层社会结构性关系的变迁出发,如此才能展开对中国基层治理的整体性梳理、阐释和分析。因为,一方面,中国基层治理改革和转型面对的所有问题无不是以公共性社会关系性质的变化为中心而展开的,事实上,中国基层治理四十年的变化,核心议题都发生在公共性社会关系领域当中。另一方面,治理研究是一个跨学科研究领域,尤其近二十年来,基层治理已经成为众多学科、众多学术研究领域的重要议题。尽管上述的观察和解释视角富有价值亦不乏深刻,都是对中国基层治理改革和转型进行观察和分析的必需参考维度,但只反映了中国基层治理变革的某一层面或某些侧面,也就是说上述观察和解释视角只是中国基层公共性社会关系不同侧面或维度的展开形式而已。

公共性社会关系是指公共领域中个体与公共体制之间的社会关系?;谎灾?,所谓公共性社会关系是指社会成员体系的组织方式和联结关系,它是个体与公共组织(政府)之间发生联系的基本形式,它的本质特征是公共规则/规范的性质规定和社会成员之间的权利关系或契约关系。公共性社会关系在传统社会和现代社会都存在,但两者的根本性区别是在关系性质上,比如,传统的公共性社会关系建立在权力支配原则上,现代的公共性社会关系建立在个人权利与社会权利的法律保障上。公共性社会关系的组织特征就是社会组织化结构形式——社会组织形式和社会联系方式,比如,改革开放前,是单位体制的社会组织化结构形式,在单位体制当中,社会被置于政府管控之下,其秩序的形成和维护是政府通过“行政单位”(城市是单位制,农村是人民公社体制)来实现,亦即承?;阒卫碓鹑蔚淖橹饕皇钦?,而是遍布于社会的“组织”——企业事业单位,由此发展出政府的“间接治理”角色以及对单位不对个人的工作方式。改革开放后,市场机制的引入,推动了社会分工和利益群体多元化,越来越多的人离开了单位体制,进入公共社会的利益组织化架构当中,社会组织化结构形式发生了变化,新的社会组织和市场组织成为社会的基本组织形式,它对传统政府治理的意义或对个体与公共体制关系的意义就在于“在社会成员中确立公民(身份)、公共关系(公民之关联、公民与公共组织之关联)以及公共规则,是公共政权建设的重要任务”。在上述意义上,公共性社会关系性质发生的变化涉及治理主体、公共关系、公共规则和公共权威角色在基层社会的存在基础等方面,正因为如此,这种变化既是中国基层治理改革和转型的背景和动力,也是中国基层治理实现转型的社会结构性基础条件。

樊继达

经济学博士,国家行政学院经济学教研部公共经济教研室主任、教授,研究领域:公共经济、区域经济、产业经济、生态经济

近年来,需求侧居民经济实力不强,扩大消费日益心有余而力不足;供给侧服务业发展滞后,消费品质量不高,供给较为单一。同时,政府公共服务供给相对不足,市场信用、消费监管机制不完善及促进居民消费的体制机制绩效不佳等限制了居民进一步扩大消费的可能性。持续扩大消费必须做好以下工作:增加居民收入稳步提升其消费实力,优化刺激居民扩大消费的公共经济政策,以供给侧结构性改革提升服务消费能力,培育助力居民消费的新理念新模式新业态,营造保障居民消费的良好环境等。

高圣平

中国人民大学法学院教授、博士生导师,教育部长江学者特聘教授

宅基地居住保障功能是农村宅基地制度改革的底线,宅基地财产功能的发挥也是以满足居住保障功能为前提而展开,宅基地“三权”分置为此提供了相应的制度空间。宅基地资格权的永续保有决定了宅基地使用权的身份属性不能破除,宅基地的市场化路径端赖于宅基地使用权的利用权的市场化。既定的房地一体原则在“三权”分置之下,可被解释为房屋所有权与其占有范围内的宅基地租赁权的权利主体相一致,非本集体成员或城镇居民仅取得房屋所有权与宅基地租赁权,并不享有宅基地使用权。

张勇

安徽财经大学财政与公共管理学院副教授

文章在梳理宅基地有偿退出相关政策的基础上,对2015年以来部分试点地区的实践进行总结,主要有置换式、变现式和收储式三种模式,不同模式的实施目标与成效、主导方和补偿资金来源、实施对象、基本特征均存在差异。未来推进农村宅基地有偿退出须建立农村宅基地地价评估制度、引导和激励有条件的农民先行退出、规范宅基地有偿退出程序及建立宅基地有偿退出长效机制。

排列五开奖号 www.f0nvd.com.cn 张英洪

北京市农村经济研究中心研究员

实施乡村振兴战略,最关键的是要在全面依法治国、建设法治中国的背景下,在推进国家治理体系和治理能力现代化的轨道上,在实现中华民族伟大复兴的进程中,加强对农民财产权利的维护和保障,真正使中国特色社会主义新时代成为全面依法治国的时代、成为尊重和保障公民基本权利的时代,成为大力弘扬中华优秀传统文化并大胆吸收人类现代政治文明的时代。

“从全球视角看上海的营商环境”课题组

中国营商环境国际排名的迅速提升,得益于北京和上海在若干领域实施了前所未有的改革。上海将2018年列为“营商环境改革年”,以自贸试验区建设为突破口,聚焦开办企业、办理施工许可、获得电力、跨境贸易等评价营商便利度的关键指标,积极开展改善营商环境专项行动计划,推进投资、贸易、金融等制度创新先行先试,总体呈现改善态势,企业办事便利化程度逐步提升,制度性交易成本不断降低。与此同时,依托进博会的大平台,主动对标国际最高标准,为进一步改善营商环境创造了有利条件。

陈卫

中国人民大学人口与发展研究中心教授

段媛媛

中国人民大学社会与人口学院博士研究生

近年来一孩总和生育率的大幅度下降并不表明一孩生育水平真实的有如此明显下降,而主要是反映了妇女婚育年龄推迟的进度效应,一孩总和生育率降到了0.6左右,而一孩内在总和生育率仍然高达0.9以上?;橛炅涞南灾瞥儆氤钦蚧目焖偻平?,特别是1990年代末以来高等教育扩张带来的女性受教育程度大幅度提高有很大关系。同时,近年来二孩总和生育率的大幅度上升也不表明二孩生育水平真地达到了这么高的水平,有很大程度是全面二孩政策带来的生育堆积效应。

孙祁祥

北京大学经济学院教授

在新的“重要战略机遇期”内,我们还需要加快建立健全对社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,以制度来保障公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展和平等享有机会,促进社会公平正义的实现。

魏际刚

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任

产业互联网是一种运用互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等下一代信息技术,促进企业内的人、物(如机器、设备、产品)、服务以及企业间、企业与用户间互联互通、线上线下融合、资源与要素协同的一种全新产业发展范式,它既是新生产方式、组织方式、运营方式,也是一种新的基础设施,是新一代信息技术与工业、服务业、农业深度融合的产物。

邱慈观

上海交通大学上海高级金融学院教授

普惠金融受到高度瞩目,系因它蕴含了扶贫、金融赋权、两性平权等社会关切,且被认为能强化生产力、推动创新及提高资源配置效率,故对经济发展至为重要。普惠金融更被列为新兴国家的发展重点。但我们也必须检视普惠金融是否真正具有社会效益。特别是,除被宣称具有精准扶贫、推动经济发展、强化两性平权等光明面外,普惠金融也多次被关连于经济效果不明、造成贷款人过度负债、恶化社会阶级制度等阴暗面。

盛朝迅

中国宏观经济研究院产业所研究员

推动产业高质量发展是当前和今后一个时期经济工作的重中之重。构建支撑高质量发展的现代产业体系,关键要从体制机制、要素培育、企业主体和产业发展四个层面发力,努力推动质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,增强产业核心竞争力。

谈火生

政治学理论博士,清华大学人文社会科学院政治学系副教授,著有《民主审议与政治合法性》

中国基层协商实践中创造的混合式代表机制将 选举和选择、精英和大众、代理和委托代表模式等不同的代表机制有机结合起来,不仅在实践上回应了基层治理的现实需求,而且在理论上对西方纯粹统计意义上的协商代表理念提出了挑战,并推动学界深化对协商民主代表理论的思考。

格雷戈里·艾伦

新美国安全中心兼职高级研究员

尽管中国在人工智能研发和商用上具有优势,但中国领导层认为,与美国相比,中国的主要弱点在缺少顶尖人才、技术标准、软件平台、半导体技术方面。清华大学的《中国人工智能发展报告2018》统计了全球人工智能人才分布。据该报告,至2017年底,全球人工智能人才库有204575人;其中,美国排名第一,有28536人,中国排名第二,有18232人。但是,中国在顶尖人才数量上仅位列全球第八。排名第一的美国有5518名顶尖人才,而中国只有977名。

中山大学《深化商事制度改革研究》课题组

在浙江,36%的市场主体认为营商环境有所改善,比全国平均水平低了4个百分点;24%的市场主体认为没有改变,与全国平均水平相仿;40%的市场主体认为变差了,高于全国平均水平。这表明,在2018年,从全国横向比较的角度看,浙江营商环境建设有着较为广阔的改善空间。

郑永年

新加坡国立大学东亚研究所所长,华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席,主要从事中国内部转型及其外部关系研究

经济既然受内外部因素的影响,改革也就必须意在改善内外部营商环境。实际上,改善营商环境也是2019年“两会”的重点。就内部改革而言,主要聚焦于大规模的减税。在减税之外,中国经济发展到现在这个阶段,至关重要的是?;て笠导业纳筒撇踩?。这两方面比什么都重要。企业家的私有财产也是国家总体财富的一部分,需要被有效?;?。如果不安全,就会随同其主人(企业家)“逃亡”。

景乃权

浙江大学经济学院副教授,浙大金融投资研究中心副主任兼秘书长

不以居住为目的,而以获取房地产增值收益的投资者更应该通过房地产税来补交增值部分的获利是这次征收房地产税的重点。在存量房时代,房地产税的结构必须优化,做到有增有减,既满足财政需求,也得到百姓认可。因而如何公平地免除大多数人以住为主功能所涉及的住房面积、如何科学地评估房屋价值、如何合理地制定税率,是考验政府房地产税收有效性的唯一标准。

黄志龙

苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任

2000年以来,全球债务总水平从60万亿美元上升到180万亿美元的高位,增幅达两倍,杠杆率(总债务/GDP)也从192%上升到245%,涨幅达50个百分点。近二十年来,虽然债务总规模和总杠杆率有涨有跌,但始终未改“易升难降”的趋势。那么影响政府、企业和家庭债务的关键性因素有哪些?全球性货币政策转向会否带来新一轮全球债务攀升?
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中国企业面临的主要风险是什么?是过度生产。企业在资本推动下的生产如果超过了需求,就成为过度生产。中国近几年大量出现的产能过剩,就是过度生产的证明。由于过度生产存在,世界市场的买方比较强硬,居于竞争的有利地位。对企业家来说,要想规避风险,就不要再对生产领域去做过多投资,而要多做扩大市场和消费的事情。
1-2月全国国企经济运行情况显示,主要经济指标保增幅继续回落。具体来看,国企利润总额4520.5亿元,增长10.0%。其中,央企3327.4亿元,增长14.3%;地方国企1193.1亿元,下降0.5%。国企税后净利润3278.0亿元,增长10.3%。央企为2445.3亿元,增长16.6%;地方国企832.7亿元,下降4.6%。从数据看,地方国企盈利能力明显恶化,利润分配向央企集中。
北京市环保局数据显示,北京的雾霾浓度正在升高。其中,1、2月北京PM2.5浓度分别为52微克/立方米、53微克/立方米,高于去年同期的34微克/立方米、50微克/立方米的数值。市场人士认为,今年基建需求加快,刺激了京津冀地区重工业加快增长。仅河北前两月粗钢产量就增长近20%。也说明该地区的产业结构仍需优化,否则难逃“严管就好、放松就差”的怪圈。
将政府债直接卖给普通投资者,无论是通过公募还是私募渠道,从老百姓手里直接来回笼资金,可能是地方政府融资压力下的不得已之举。地方的融资饥渴实际上反映了地方财政体制改革的严重滞后,使得地方不得不通过各种方式寻求融资突破??峙禄故怯Ω糜芍醒胝鞒鱿低承愿母?,通过统一管理地方债务,化解地方事权和财权的不平衡。
高盛表示,中国科创板一旦发展到成熟阶段,潜在市值可能高达2万亿美元左右。国内券商表示,预计首批登陆科创板企业约30家,总市值规模在1780亿左右,日成交额在180亿元级别。在我们看来,国内外对科创板的看法都显得乐观,可能忽略了其风险。有机构分析,科创板的卖空券源要比A股市场更充足,大幅增加了新股炒作资金的潜在风险。
根据路孚特方统计数据,截至2019年3月21日,中国大陆相关的并购金额为760亿美元,较去年同期1366亿美元下降了44.4%,是继2014年以来的同期最低值。其中,海外并购达到96亿美元,同比下降57.5%。从并购目的地来看,澳大利亚成海外并购最大的目的地,并购金额占比19.1%。在美国的并购同比下降了67.4%,对欧洲并购则同比下降了86.1%。
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