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国外智库看中国 Perspectives On China

樊吉社

中国社科院美国研究所战略室主任,主要从事中美战略安全关系、美国军备控制、裁军与防扩散政策以及中美关系研究

中美关系的内在肌理和宏观环境正在发生重要变化,这种变化源自美国对华认知的改变,两国摩擦因此趋于激烈,双边关系走向亦存在诸多不确定性。美国对外政策的变化给中国造成压力。美国对华政策的旧框架不再适用,新的框架尚待确立,双边关系走向何方取决于中美两国的选择。

改变早已开始

回顾中华人民共和国成立以来的中美关系,其演变与发展大致可划分为五个阶段,即:敌对与冲突的二十年(1949~1969年)、缓慢缓和的十年(1969~1979年)、短暂的十年“蜜月期”(1979~1989年)、合作与摩擦并存的二十年(1989~2009年)、重新寻找方向感并艰难定位的十年(2009~2019年)。中美刚刚纪念了建交40年,双边关系目前的状态既算得上“四十不惑”,也可以说是“四十有惑”。当前“惑”与“不惑”也许并非关键,重要的是两国能否经历一番磨合后重新确立双边关系的新框架,以至“五十知天命”。

美国对华战略的变化是一个缓慢发展的过程, 2009~2010年是重要转折点。2009年起中美围绕南海问题发生直接摩擦,2010年中国国内生产总值(GDP)超越日本跃居全球第二,随后奥巴马政府提出“重返亚太”,后调整为“亚太再平衡”战略。在军事领域,美国提出过“第三次抵消战略”“空海一体战”等概念,其重点关注对象国直指中国。2010年到2015年,中国周边安全形势急剧复杂化,一系列热点事件接踵发生,包括中日在钓鱼岛的对峙、中菲在黄岩岛的摩擦以及随后菲律宾发起的所谓南海国际仲裁案、中美在南海问题上博弈升级,等等。2015年起美国国内战略学界开始进行范围非常广泛的对华政策讨论,至今没有形成完全的结论,但这是美国对华战略将要发生重大变化的前奏。

也有人将美国对华战略变化追溯到2000年。那一年是美国大选年,后来成功当选的小布什在竞选期间发表了诸多涉华负面言论,其上台初期针对中国摆出的战略调整姿态与2017年特朗普刚就职时颇为相似,如果不是因为9·11事件迫使美国将全球战略重心转向反恐,美国可能早就将中国定位为“首要安全挑战和战略竞争对手”,中美关系的轮番下行也恐怕早就开始了。

美国对华战略变化的确并不始于特朗普政府,但特朗普总统本人特立独行的风格和对“美国优先”的政策偏好、对右翼的放纵利用的确让中美“战略竞争”成为一个我们不得不直面的现实。2017年12月特朗普政府发布其任内首份《美国国家安全战略报告》从多个方面指责中国的政策行为,认定中国是正在“挑战”美国主导的国际秩序的“修正主义国家”。2018年10月初美副总统彭斯在哈德逊研究所发表阐释特朗普政府对华政策的演讲,非常突出价值对立因素。2018年11月胡佛研究所和亚洲协会联合发布题为《中国影响与美国利益》的研究报告,美方多数参与学者对中美关系做了严重消极的描述和总结,称中国正利用美国社会的开放性来拓展影响力。同月,美前财长鲍尔森在新加坡的一个国际论坛上发表演讲称,中美如果处理不好经贸争端,“经济铁幕”很快降临,世界也将因此走向分裂。

沈建光

经济学博士,京东金融副总裁、首席经济学家

今年的报告对2018年以来复杂外部环境及经济下行压力凸显带来的严峻挑战直言不讳,报告突出提及中国正面临“两难多难问题增多的复杂局面”,并给出相应的减税降费、稳定扩大就业、优化民营经济发展环境、促进消费等诸多应对之策,传递出的信号积极正面。同时,下调2019年经济目标增速至6%-6.5%,也与内外压力下的需求相适应。那么,2019年中国经济有哪些两难多难问题?政府工作报告又为破解上述问题开出何种药方?最终的落实情况可否达到预期?

黄志龙

苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任

每年两会,《政府工作报告》(以下简称《报告》)都是万众瞩目的存在。因为,《报告》不仅会给企业和普通家庭送上“减税降费”的大礼包,还能让投资者从中观察到金融市场、各产业的投资机会,更深一步思考,还能窥见中国经济在关键领域的重大改革方向。那么,今年的《报告》给企业和百姓送来了哪些礼包?投资者又有哪些机会?哪些领域将发生重大改革?

鲁政委

兴业银行首席经济学家

2019年政府工作报告要求:“决不能让经济运行滑出合理区间”,反映出政策当局稳定经济增长的强烈要求。在此背景下,我们需要再度审视稳增长与防风险间的关系。一方面,要注重在稳增长的基础上防风险;另一方面,防风险要求2019年稳增长不能依靠强刺激,而要寻求新思路。

戴维·赫尔德

英国伦敦经济与政治学院的政治学教授,代表作有《民主的模式》《民主与全球秩序》《全球大变革》《全球化与反全球化》《全球盟约》《僵局》《超越僵局》等

作为第二次世界大战的余波,联合国等制度性突破在之后的几十年里持续发挥着影响。其中包括了长期的经济增长,促进经济变革的稳定地缘政治结构,冷战到多极化秩序的转变,以及新通信系统和社交网络的兴起。然而,当初有效的机制现在却失灵了,“僵局”状态制约了全球治理解决问题的能力。不管是在国家层面还是国际层面,找寻走出“僵局”的路径都是一个具有重大意义的任务。

道格•班多

卡托研究所高级研究员

华盛顿应该明白自己的主要目标是建立一个稳定、和平的朝鲜半岛。无核化是实现这一目标的重要手段,但不是必要条件。最近的事件提醒我们这类武器会造成危险,但最大的问题是深层次的关系。巴黎和伦敦曾经多次开战,但在今天它们重新成为敌人是不可想象的。特朗普总统应该帮助营造同样的、让朝韩之间不可能开战的环境。这并不容易,但值得从今天开始为之努力。

梁栋

中国农业大学人文与发展学院博士生

吴惠芳

中国农业大学人文与发展学院教授, 博士生导师

以政绩为导向的产业扶贫路线单向设计、对单一化及规?;恋悴祷蛘ú档淖非?、对劳动力标准的过于倚重以及项目落地后缺乏长远规划等做法都易使产业扶贫遭遇困境。农业产业扶贫实施困境的背后是来自政治绩效的挑战、市场联结的缺位、分散的扶贫部门体制、双轨治理的激励缺失及治理悖论等内在原因。面对政策设计和扶贫实践呈现出的扭曲,亟须在扶贫观念、长远规划、村庄治理、特惠与普惠政策的双向设置等方面作出更进一步的改善。

李云新

中南财经政法大学公共管理学院副教授

阮皓雅

中南财经政法大学公共管理学院

在工商资本大规模下乡背景下, 回流人才及村庄内的部分精英农户抓住时机、响应机会并采取行动, 在公司主义的包围中成为乡村场域中另一部分拥有相对话语权的群体, 完成了乡村精英的重塑。乡村新精英的产生是政策驱动、资本推动、精英回流的共同结果。新精英通过和资本同盟积极响应经济机会, 与基层政府结成“权力—利益”共同体谋求政治嵌入, 凭借熟人网络带动和俘获普通农户以强化社会关联。乡村精英再造具有双重效应, 对乡村治理产生深远影响。

赵明昊

当代世界研究中心研究员

2017年11月,特朗普展开其执政后的首次亚洲之行。在此前后,美国政府正式提出“自由而开放的印太战略”,将“印太”作为推进外交战略的地缘框架,宣称美国将与印太地区建立“新伙伴关系”。这一战略正日益成为美国对华展开地缘竞争并制衡“一带一路”倡议的主要依托。美国的“印太战略”并非空架子,过去一年多来不断得到充实和细化,政策手段、资源保障、实施机制等逐渐清晰,对中美关系及中国周边安全环境的影响不可低估。

尹浩

清华大学信息技术研究院研究员、博导,网络大数据技术研究中心主任

区块链发展有三个阶段:数字货币、智能合约以及社会治理,有望最终成为构建未来数字社会信息基础设施的关键技术。区块链技术具有广阔的发展潜力,对社会关系、数字社会的构建都将产生巨大的影响。但目前区块链技术仍处于初级阶段,技术本身发展不成熟。构建怎样的政策环境与技术管理体系,推动区块链技术与相关应用的和谐发展也是需要面对的挑战。

尹稚

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长,清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长

都市圈规划要转变当下处理城市治理问题时惯用的自上而下“强许可、弱契约”的治理模式。探讨一种“弱许可、强契约”的社会治理模式,从所谓的刚性治理走向柔性治理。目前我国一些相对联系比较紧密的城市圈,甚至城市群,一直在做这方面的机制探索。在这一轮规划当中,应当重点探讨的是契约式治理,应该如何深化它的规则、规制、规程、规范。这是中国规划界面对的一个新的挑战。

李奇霖

联讯证券首席经济学家

3月5日,2019年政府工作报告对外发布。作为指导2019年经济和社会工作的文件,其重要性不言而喻。近两万字的篇幅,涉及方方面面,我们认为与经济相关的部分,有GDP增速目标符合市场预期、稳增长的政策地位明显上升、失业率目标有所放松、宽信用宽货币的双宽格局持续等十点值得关注。

马晓白

国务院发展研究中心企业研究所副研究员

袁东明

国务院发展研究中心企业研究所副所长

在世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》中,我国“获得电力”指标排名从2017年的98位大幅跃升至14位,一年提升了84位?;竦玫缌Ρ憷母锸迪至诵∥⑵笠祷竦玫缌Α傲闵厦?、零审批、零投资”服务,企业满意度大幅提升,同时也为其他领域优化营商环境提供了经验与启示。建议供水、供气等其他公用事业领域充分借鉴获得电力便利化改革的相关经验,大力发挥以公用企业为核心的平台效应和规模效应,切实降低用户的投资成本,有效提升社会整体福利。

韩长印

上海交通大学凯原法学院特聘教授、博导,民商法研究所所长,破产?;しㄖ行闹魅?/i>

僵尸企业由于丧失了作为营业主体的存续价值,其破产处置当以破产清算或者出售式重整为主。但如何完善破产程序的启动机制,降低僵尸企业的破产受理门槛,形成良性的破产优胜劣汰机制,仍是破产法实施首当其冲的问题。而理清破产程序中程序参与人申请破产的制度诱因,或可成为改进启动机制的重要一环。

关权

中国人民大学经济学院教授。研究方向为发展经济学、国际经济学、中国经济、日本经济。主要著作有《近代日本的技术创新:专利与经济发展》《近代中国的工业发展:与日本比较》《发展经济学:中国经济发展》等

随着全球化的展开,当今世界出现了贸易自由化的趋势,同时也存在着贸易?;さ那阆?。一部分发达国家更加保守,趋向于维护自己的利益而不顾他国利益。它们一边推行?;ぶ饕?,一边推进结盟,这些动向值得高度关注。全球性的贸易自由化趋势有它自身的逻辑和力量,是不可阻挡的。但同时也得看到,由于各种原因,世界在出现分化,发达的更加发达,不发达的更加不发达,这种倾向不利于经济发展,也不利于和平稳定。中国应该进一步发展经济,增强实力,在世界经济贸易关系中发挥更大作用。

田野

中国人民大学国际关系学院教授、国家发展与战略研究院研究员

随着中国深度融入全球经济,国际经贸规则对中国国内制度变迁产生了显著的影响。近年来国有企业与非国有企业之间的公平竞争问题成为中国经济面临的重要课题,也成为西方发达国家重塑国际经贸规则的重要诱因。作为OECD倡导的软法,“竞争中性”原则可以进一步硬化对国有企业的预算约束。鉴于“竞争中性”从软法转化为具有约束力的多边规则尚需时日,中国在有关国际制度的重构或创设中可以稳步提出“竞争中性”的中国方案。

吴重庆

中山大学哲学系教授、博士生导师,华南农村研究中心主任

张慧鹏

中山大学马克思主义哲学与中国现代化研究所、华南农村研究中心副研究员

现代小农户已经不是传统自给自足的兼业小农,而是专业化的商品生产者。在高度社会化的农业产业分工体系中,各类资本主体占据优势地位,控制着农业产业链和价值链,小农户形式上是独立自主的,实际上从属和依附于资本,有关农业产业政策也排挤小农户的生存空间。在乡村振兴战略实施过程中,需要重新认识小农户的功能,提高小农户的组织化程度,使之与现代农业发展有机衔接。
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全国“两会”通过的新《外商投资法》,在对外商投资?;し矫嬗胁簧俚髡?。包括:(1)国家对外国投资者的投资不实行征收;(2)外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等,可依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。(3)?;ね夤蹲收吆屯馍掏蹲势笠档闹恫?,对知识产权侵权行为,严格依法追究法律责任;行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术等。
国务院总理李克强在两会表示,今年将下调各级企业增值税率和社保缴费比例,于4月1日开始减增值税,5月1日起降低社保费率。李总理称,此前曾考虑多种方案,例如连续数年把增值税率递降1个百分点,但认为企业感受不会深,因此选择现在的做法,把60%行业的增值税一口气下调3个百分点,并加大税收抵扣,确保所有行业税负只减不增。由于今年减税降费成本须由各级政府来承担,地方政府今年将面临空前挑战。
目前全球海底约有380条运作中的光纤电缆,承载95%左右的洲际语音及数据传输,对多数国家的经济及安全来说极为重要。据研究机构电信地理调研公司指出,2015至2020年,华为海洋网络公司预计铺设28条海底电缆,占这段期间全球完工数量近1/4。对此,美国及盟国一些官员都对华为承揽海缆项目表示担忧,认为这些海缆存在安全风险。由于海底电缆对全球通信来说是基础通路,不排除美国等国掀起另一场针对海底电缆的“打压”行动。
具有“闪付”功能的银行卡在实际使用之中出现的多起安全问题,让银联闪付登上了今年央视3•15风险榜单。随后中国银联联合商业银行发布声明,为“闪付”中的盜刷现象产生的风险辩护。不过,金融业务的发展需求与从严监管并不矛盾,从世界资本市场的发展历史来看,一个能够坚持?;て胀ㄍ蹲收呃娴淖时臼谐?,才能赢得最终的市场。金融风险监管走在金融创新的后面,金融监管可以迟到,但一定不能缺席。
欧盟对于中国迅速发展的贸易和投资(尤其是下一代电信技术)的风险存在争执,各成员国之间有不小的分歧。据CNBC的最新报道,经过数月的研究,欧盟委员会发布了“欧盟-中国:战略展望”,将中国列为“追求技术领先地位的经济竞争者,以及推动替代治理模式的系统竞争对手”。这标志着,欧盟理事会的思想发生了重大转变。欧盟与中国未来能走多近?现在似乎面临一个重要时刻,今后要看双方的智慧和共识了。
抑制全球变暖是各国参与全球气候变化行动的重要目标,也是多国合作的价值所在。不过,联合国一份新文件显示,即使明天取消所有碳排放量,也已经无力回天,到本世纪末,北极地区仍将以高达5摄氏度的温度升温。该研究表明,与工业化前水平相比,到2050年,北极的冬季气温将上升至少3°C,到2080年将上升5至9°C。如果联合国这一预测属实,对全球气候变化行动将是一个很大的打击,一部分国家可能不会再为难以实现的目标去付出努力。
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