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国外智库看中国 Perspectives On China

唐世平

复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治学系教授,博士生导师,当选为2015年度长江学者,著有《塑造中国的理想安全环境》等

英国脱欧、美国特朗普上台和西方国家族群国家主义的兴起,以及非西方国家的崛起,都对现存的以美国/西方为中心的国际秩序产生了挑战,所谓“历史终结”或“单极时刻”的持续性变得不再站得住脚。谈到国际秩序的未来,我们现在处于令人焦虑的新时代。

本文提出三个论点:第一,更加注重以规则为基础的国际秩序将会持续存在,但其西方中心主义的色彩将大大减弱;第二,形塑国际秩序的力量将会更多地自下而上且带有更多的竞争性,而不像之前主要自上而下的强加;第三,由于美国为主导的全球秩序已经停滞,而且也很难重新回到曾经的势头,区域秩序变得更加关键。从这个意义上说,未来国际秩序将会变得更加区域化和碎片化。

如果以上预测是可能的发展走向,那么它的潜在影响将会是深远的。首先,在西方世界以外制定规则层面将会面临更多的竞争,但这种竞争的暴力性将远低于过去;其次,区域间的协调与合作将会变得更加重要;再次,在推动善治的国际秩序层面,西方作为一个统一集团的观念将不再充分和有效。

本文认为:基于其他研究发展起来的关于秩序的严格界定,当下国际秩序被贴上“自由主义”的标签是一种误导;将西方化当成现代化的时代即将终结,世界秩序中的规则将带有更多竞争性,这种竞争性不一定意味着政治暴力或者道德败坏;全球化的推进将会更多基于区域化、区域间谈判与协调的基础上;自下而上的力量将更多地参与到全球治理的改革中,而不像过去由自上而下的力量占据主导。最后,本文还探讨了西方的未来以及西方以外世界现代化的进程,并对一些关于后特朗普时代的思考和讨论进行了总结和归纳。

1纠正:以规则为基础的非自由主义秩序

“秩序”这个术语虽然引起了很多关注,但还没有被严格的界定或测量。例如,赫德利·布尔将“秩序”界定为“维持国家社会或国际社会基本或首要目标的活动(或行为)模式”,虽然他的界定得到了国际关系学界广泛的承认,但还是存在严重的缺陷。秩序虽然约束和促进了主体的行为,但主体也能违反秩序。同时,秩序被违反并不意味着秩序不存在了,因为秩序本身并不能决定能动者的行为。更糟糕的是,如果秩序被界定为一种行为模式,我们用它来解释有秩序的行为或者没有秩序的行为时,就会发现这种定义存在循环论证的问题。

因此,本文在概念分析的基础上引入更加严谨的“秩序”界定。简要的说,在本体论层面,秩序是社会系统内部正在发生事情的可预测和规律性程度,这大致是因为社会系统内部能动者的行为、社会互动和社会结果都在某种规则之下运行。在操作层面,秩序能从四个维度来测量:范围(一种秩序的覆盖范围)、权力相对集中或分散程度(暴力或非暴力)、两个次维度的制度化水平(例如密度与深度)、秩序内部具体规则与准则的内在化程度。这个概念框架不仅能够让我们测量秩序,同时也能够比较不同时空情境下的秩序异同,如表1所示简要对历史上几个重要区域的秩序进行比较。

陈明

中国社会科学院政治学研究所马克思主义政治学研究室陈明助理研究员

在理论层面上,通过对嵌入政治体系结构的“土地制度”、影响政治治理逻辑的“土地权力”、规范政治变迁方向的“土地革命”、左右政治秩序建构的“土地冲突”四个维度的分析,可以发现土地与政治之间的本质勾连,从而确证土地的政治属性。在实践层面上,“土地政治”是一个以特定时空的社会历史形态为依凭的具体的、历史的概念,在一般性的社会历史图式中,“土地政治”的形态经历了从“权力本位”向“权利本位”的变迁。充分把握“土地政治”的实践逻辑,建构中国土地关系的“理想图景”是当前的重要任务。

唐大杰

赛意企业研究所研究部主任、武汉大学财税和法律研究中心客座研究员

中共中央关于深化财税体制改革总体方案提出了深化税收制度改革,优化税制结构的要求。其中一个重要目标是逐步降低间接税的比重,提高直接税比重。增值税是最大的间接税,逐步减少增值税在政府税收收入中的比重,是现代国家税制的重要指标。优化税制还应该进一步简化税制,减少增值税率档数。

克里斯托弗·A·麦克纳利

美国查明纳德大学教授

用一个在?;逼谝丫恢っ饔行У幕懵饰榷ɑ啤呋醣一セ恍椤垂碳唇锍傻幕懵市?,双方都将获益匪浅。对中国来说,这一货币互换协议将给人民币汇率带来强劲的升值倾向,而这正是特朗普政府想要的。这其中唯一的阻碍就是政治。

徐高

光大证券首席经济学家

去杠杆政策之所以未能取得预想结果,主要缘于政策陷入了“压分子”、“紧信用”等误区,让政策在实施中失之于偏。2019年的去杠杆需要有新思路,应通过积极宏观政策来推动债务率分母的扩张,并通过“宽货币”与“宽信用”并重的方式疏通货币政策传导路径,消除融资难。这样方能在保持经济平稳增长的前提下更好实现去杠杆政策之良好初衷。

谭璐

国家发展和改革委员会国际合作中心

我国在创新体系中的优势,主要是市场规模、固定资产投资、知识型员工、专利数量、出口等数量和规模优势,这些指标为我国培育创新能力提供了重要支撑,也反映了近年来我国取得的创新成果。同时,我国在许多创新指标上排名依然落后。目前关键是要认真思考“如何提升创新能力”的问题,逐步构建系统、重点突出、可操作性强的创新政策体系,营造更有利于激励创新的政策环境。

梅冠群

中国国际经济交流中心世界经济处

目前,中美贸易谈判工作已进入收尾阶段。在谈判过程中,中方积极推动双方在知识产权?;?、扩大对美进口、服务业开放等方面谈判取得突破??梢运?,我方不但没有在谈判中做出有损国家核心利益的重大让步,较好保证了谈判底线,甚至这些议题一致意见的达成,还能够倒逼我国进一步深化改革,从中长期的角度看,利是远远大于弊的。

张明

中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任,平安证券首席经济学家

郭子睿

平安证券宏观分析师

陈骁

平安证券宏观分析师

我们把中长期内,导致一个国家经济增长快慢的生产要素分成劳动力数量、人力资本、实物资本、技术和制度这五个层面。通常情况下,劳动力数量越多或者劳动力占总人口比例越高、人力资本积累越快、实物资本积累越快、技术进步越快、制度越是激励人通过工作而不是寻租去增加福利,则经济增长速度越快;反之,经济增长就会放缓。采取上述分析框架展望未来,我们能够分析出推行哪些改革措施有利于扭转衰减的动力,使经济重新保持较快的增长速度。

王俊生

中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员,中国周边战略研究室主任

朝美两国领导人在越南最终没有达成协议实在出乎预料。尽管如此,这次会谈也并不是没有任何积极意义。它可以促使朝美双方更准确地把握对方政策,有利于双方接下来的沟通。虽然没有达成协议,朝美两国领导人也都对这次对话持积极评价,并表达了继续对话的意愿。此外,双方接下来也可以思考一些更有针对性的方案,比如中方提出的双轨制解决方案,即同时推进半岛无核化和建立半岛和平机制。

孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师

2018年,法律和部门政策密集出台,从不同角度共同推动乡村振兴战略的实施。这些法律、政策结合在一起,基本上形成了乡村振兴战略的支撑体系?;九卸鲜牵鹤芴蹇至己?、农产品贸易稳中有增、“生态宜居”初见成效。存在的主要问题:一是一些地区做表面文章,在“五句话、二十个字”总体要求中,主要致力于整顿村容村貌的改变;二是引进资本下乡必然对土地非农化有所要求;三是农业旅游化,容易削弱农业的基础地位。从长期看,乡村振兴战略的实施必然呈现出三大趋势,即农业农村优先发展、供给侧结构性改革和农业农村现代化综合发展。

郑永年

新加坡国立大学东亚研究所所长,华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席,主要从事中国内部转型及其外部关系研究

十八大以后,中国开放政策4.0版开始形成。和以往版本的开放不同,4.0版兼具“请进来”和“走出去”要素,是两者的系统化和两者之间的有机结合。就“走出去”而言,以往也都是市场需求导向的,但比较零星,不具有系统性。十八大之后形成的“一带一路倡议”则是在以往“走出去”的基础上的系统化?!耙淮宦贰苯现酝摹白叱鋈ァ本哂辛烁蟮亩?,因为它结合了中国剩余资本、产能和所拥有的基础设施建设技术。

张云

日本国立新潟大学副教授、中国北京外国语大学区域与全球治理高等研究院高级研究员

第二次美朝首脑会谈以取消原定午餐会及没有发表共同声明的形式结束,韩国股市受挫,国际舆论也称之为失败或者谈崩。诚然,首脑级别的谈判最终以如此戏剧性方式结束的确让人吃惊,从一个侧面也反映双方准备不足。然而,如果用长视角来思考的话,就会发现这个结果更多可认为是一个挫折、而不是灾难性的失败,是朝鲜半岛无核化和东北亚持久安全建构漫长过程中的一个中场休息阶段;从积极意义上来说,甚至为各方提供了缓冲期和回旋余地。

高尚全

著名经济学家,曾任国家体改委副主任、中国经济体制改革研究会会长

澳大利亚首先提出“竞争中性”,后来国际机构OECD将“竞争中性”作为一个原则提出来??梢越庖桓拍罱徊窖诱沟健八兄浦行浴?,所有制也要中性,各种所有制都是平等竞争、一视同仁。把握好“两个中性”原则,对坚持基本经济制度会有良好的正面作用。所以,主动在国内的市场经济环境中落实“两个中性”原则,可以作为我们下一步经济工作当中的重中之重。

伍戈

华融证券股份有限公司首席经济学家,总经理助理

过去一年,虽然银行间市场利率持续下行,但实体经济下行趋势依然明显,“宽货币,紧信用”矛盾突出。随着全球经济动能进一步趋缓,国内信用有望在目前企稳的基础上小幅扩张。值得一提的是,上半年中国经济仍处在下行筑底的通道,从信用收缩结束到下半年经济企稳之间仍有一渐进过程。

白重恩

中国经济50人论坛学术委员会成员,清华大学经济管理学院院长

在过去四十年的发展中,地方政府在推动经济高速度增长方面起到了很大的作用,未来要实现高质量的发展,地方政府的作用不可缺少。所以如何改变对地方政府的激励,让其在高质量发展中继续起到重要的作用,这是需要思考的。

陈杰

上海交通大学国际与公共事务学院公共经济与社会政策系长聘教授,上海交通大学中国城市治理研究院嘉华教授

乡村振兴,需要谨防五大误区:第一个误区是以增加乡村人口为目标,第二个误区是以扩大产业规模为目标,第三个误区是所有乡所有村都要振兴,第四个误区是将振兴与脱贫相互混淆,第五个误区是政府要背负所有的责任。同时,乡村振兴要有耐心,要稳扎稳打,先易后难。而且,乡村振兴一定不能跟新型城镇化割裂开,要从集聚中要效益。

姚成

中国社会科学院劳动人口所,重庆师范大学审计处

为落实“十三五”规划建议,确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,就必须摒弃过去的粗放型扶贫模式,在“精准”二字上下功夫,借助大数据、“互联网+”、信息化平台等工具,建立《扶贫企业数据库》和《贫困村数据库》,助推精准扶贫战略落到实处。
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在经济增长方面,虽然中国面临一些风险因素,如总劳动人口增长缓慢、全要素生产率长期低迷、地方债务负担重等因素。但安邦咨询的研究人员认为,长期来看,中国保持5%-6%的增长速度就够了,今后要改善的是经济增长的质量及财富分配结构。衡量经济发展的目标,也需要从数量目标转为更加以人为核心的目标。
在博鳌亚洲论坛2019年年会上,论坛副理事长周小川说,对中国“市场扭曲”的批评可分为两种情况:一是中国从计划经济到市场经济过度的过程中大幅减少了“市场扭曲”和不合理的补贴,但转型过程很漫长,会存在一些遗留。另一种“扭曲”可能是由于双方误解造成的。中国政府和银行体制不存在用系统性补贴来支持国有企业的情况。
中金公司发布报告显示,过去五年(2014-2018年)债务上升最快、投资回报最差、偿债能力最差的部门是地方融资平台。截至2018年底,地方融资平台的带息负债超过30万亿人民币,占GDP的比例为34%。最令人担忧的是,平台公司的偿债保障比率只有0.4倍,即这些企业的经营性现金流无法支付当年到期的债务和利息。如果不能借新还旧,将面临严重的流动性风险。
3月26日,四部委联合发布关于新能源汽车财政补贴政策的《通知》,中央财政补贴额度大比例退坡约50%,到2020年补贴将完全退出。过渡期后,不再对新能源汽车给予购置补贴,转为用于支持充电(加氢)基础设施“短板”建设等方面。纵观新能源车发展,中国以超过10年时间、2000亿的巨额补贴,催生了一个水平并不高的百万辆级别电动车市场。现在转换技术路线,意味着过去可能走了10年弯路。
法国、德国和欧盟呼吁中国向外国企业开放受?;さ墓谑谐?,德国总理默克尔坚持要求中国给予“一定程度的互惠”,以便在明年签署欧盟-中国投资协定。法国总统马克龙曾试图推动欧盟统一战线,以抗衡中国和美国的商业竞争。但意大利以及一些中欧和东欧国家希望吸引中国投资。中国未就开放市场作出具体承诺,但同意尽快达成一份包含市场准入和投资?;つ谌莸闹信啡嫱蹲市?。
今年2月22日,朝鲜驻西班牙大使馆遇袭。袭击者捆绑和拷问使馆工作人员,并带走一些电子设备。英国《金融时报》引述西班牙国家法院法官何塞·德拉马塔的表态称,这次行动的头目事后立即飞往美国,并把从朝鲜大使馆窃取的信息提供给了美国联邦调查局(FBI)。西班牙法官的表态意味着,此次袭击朝鲜使馆事件的受益者是美国。
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